“陛下，二位相公，贫道以为，保甲制度之所以能够从根本上禁绝巫观之乱，不在於它能抓多少人、烧多少庙，而在於它改变了乡村社会的权力结构和信息流通方式。”
吴曄说著，伸出一根手指：
“巫砚能在乡间立足，靠的是两样东西。
第一样，是信息差。百姓不懂天文、不懂医理、不懂农业灾害的成因，遇到旱涝、瘟疫、虫灾，不知道该怎么办，就只能去问巫观。
巫现说什么，他们就信什么。
第二样，是组织空白。朝廷的政令到县一级就停了，县以下没有朝廷的“眼』和“手』。
巫砚便填补了这个空白，他们在村里设神坛、收信徒、建组织，实际上等於在朝廷的治理体系之外，另建了一套权力网络。”
“保甲制度一旦落实，等於是在每一个村落里，都插进了一根朝廷的桩子。”
吴曄的语气篤定，目光沉稳。
“十户为一甲，设甲头一人。
十甲为一保，设保长一人。甲头和保长不需要是朝廷正式任命的官吏，他们可以是本地的殷实农户，也可以是识字的乡绅。
但有一点必须明確他们不是摆设，而是朝廷在基层的耳目和手足。”
“保长和甲头需要做什么？每日巡查，登记人口，上报异常。村里来了外人，谁家的孩子突然病了，谁家的妇人突然开始跳神，谁家的地头莫名其妙竖起了一面神幡，这些事情，都逃不过保长和甲头的眼睛。而一旦发现异常，保长有权直接报告给县尉或巡检，不必经过里正和乡书手那一层。
这样一来，巫砚想要在村里设坛收徒、聚眾作法，就很难瞒过官府。”
李纲听到此处，忍不住插了一句：
“先生的意思是，从源头上截断巫观的组织空间？”
“正是。”吴曄点头：
“但仅仅截断还不够，还要填补。”
“填补什么？”张商英问。
“填补百姓遇到困难时，可以求助的渠道。”
“百姓之所以去找巫观，归根结底是因为他们找不到別的办法。
家里有人病了，请不起大夫，只能去找巫婆跳神。庄稼遭了虫灾，不知道该怎么治，只能去找神汉求符水。
遇到旱涝，官府迟迟不来賑济，只能去庙里求神保佑。
这些需求是真实存在的，朝廷如果不能提供替代方案，就算把巫观都抓光了，过不了多久又会冒出一批新的来。”
“所以保甲制度的第二个作用，就是成为朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下乡送医送药，可以交给保甲来通知各户、安排场地。
朝廷要发放賑济粮或农具种子，可以通过保甲来核实人口、造册发放。
朝廷要推行新的农技或防灾措施，可以通过保甲来组织宣讲和示范。
当百姓发现，找保长比找巫观更能解决实际问题的时候，巫观的市场自然就萎缩了。”
赵佶听到这里，若有所思地开口：“先生这个说法，朕倒是第一次听到。以前推行保甲法，大家只想著怎么管住百姓，却没想过怎么用保甲来服务百姓。”
吴曄微微一笑：
“陛下圣明。管住百姓，百姓会怨。服务百姓，百姓才会服。保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能帮多少人。
如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥樑，那么巫砚就没有生存的余地了。”
张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带著谨慎：
“先生说的这些，老夫都认同。
但有一个问题保长和甲头，都是本地人。他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。”
吴曄显然已经想过这个问题，当下便答道：
“张相公问得好。这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。”
“哪两套？”
“第一套，是保甲內部的连坐监督。同一保之內，十甲之间互相监督。如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那么甲头要承担连带责任。
轻则撤换，重则罚役。这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。”
“第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。抽查的內容包括人口登记是否准確、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。如果发现保长或甲头有瀆职或包庇行为，立即撤换，並追究其责任。”
“此外，还有一条釜底抽薪之策。”
吴曄顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：
“巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了“解释权』出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。
百姓没有別的信息来源，只能信他们的。而保甲制度一旦建立起来，朝廷就可以通过保甲向百姓传递另一种解释。
每逢灾异，朝廷可以派遣专人或发放告示，用通俗的语言向百姓说明旱涝的原因、瘟疫的传播途径、虫灾的防治方法。
当百姓发现，灾害並不是鬼神发怒，而是可以用人力去预防和应对的时候，巫观的话就没有那么大的分量了。”
李纲听到这里，忍不住抚掌嘆道：
“妙！这一招才是真正的釜底抽薪。不破一庙，不杀一人，却让巫观自己没了饭吃。”
吴曄笑了笑，隨即又补充了一句：
“当然，这一套要全面铺开，需要时间和耐心。所以贫道建议，先在两浙路和福建路各选一两个县试点用半年的时间建立保甲体系，再花一年的时间来观察巫观活动的变化。如果效果显著，再向全国推广也不迟。”
试点这个说法，也是新鲜有趣。
让一两个县城先试点起来，如果有问题，可以將问题控制在可控的范围。
如果没有问题，那再將这些东西推广。
政策的执行和推动，如果都这样做的话，其实可以避免很多管理成本。
张商英，李纲听到吴曄的说法，频频点头。
赵佶听完这一整段话后，靠在御椅上，手指无意识地摩挲著玉佩。良久，他开口说道：
“先生这个保甲方案，与王安石当年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在练兵，先生重在治民。朕更倾向於先生这个路子。”
他顿了顿，目光落在吴曄脸上：
“不过，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不会小。那些地方豪绅，未必愿意让朝廷的人插进他们的地盘。先生可有应对之法？”
赵佶这句话也问到点子上了。
保甲制度是王安石提出来的，可是王安石变法最终失败了。
就是因为保甲法的实践，遇见了太多的阻力。
赵佶这句话一问出口，吴曄心中暗自点头，皇帝能想到这一层，说明他对这件事的重视程度已经不止於听个热闹了。
地方豪绅阻挠新政，这是大宋朝堂上每一次变法都绕不过去的坎，王安石当年就是在这里摔了跟头。吴曄沉吟片刻，没有急著回答，而是先反问了一句：
“陛下可知道，当年王安石的保甲法，为何会在地方上遭遇那么大的阻力？”
赵佶微微皱眉，没有立刻答话。
吴曄道：：
“贫道研究过王公变法的过程，虽然不是亲身经歷，却也能窥见一二。
王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。
其一，他操之过急，以行政命令从上往下硬推，地方官吏连保甲怎么编、甲头怎么选都没弄明白，就必须要交差，结果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行过程中，被地方上的胥吏和豪绅利用，变成了盘剥百姓的工具。名义上是编户齐民，实际上变成了多收一份钱粮的名目。百姓不但没得到好处，反而多了一层负担，自然怨声载道。其三，也是最要命的一点，保甲法动了地方豪绅的根基。”
“本朝立国以来，县以下的治理，几乎全凭乡绅和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民间纠纷的裁决权。
朝廷的政令到了县里，能不能落到村里，怎么落，全看这些人的脸色。
王安石要编保甲，等於是在他们的地盘上另立一套权力体系，他们岂能答应？
所以明面上，他们不敢跟皇帝对著干，但暗地里，他们有的是办法让保甲法变成一纸空文。拖延、变通、阳奉阴违，甚至花钱买通胥吏把保甲名册做得一塌糊涂。
最后朝廷查下来，追究的是知县和安抚使的责任，那些豪绅依旧稳坐钓鱼。”
张商英听到此处，也忍不住补充了一句：
“还有一点，王介甫当年太孤傲了。他不屑於跟地方势力做任何妥协，觉得只要朝廷的法令够硬，就能压得住下面的人。结果法令越硬，反弹越凶，最后连带著他整个变法都被拖垮了。”
吴曄等他说完，才缓缓开口道：“张老说的对。当年王安石失败的根源，確实在於他试图用朝廷的权力去碾压民间的权力，却没有给民间留出一条缓衝和適应的路。
贫道以为，要解决这个问题，不能硬碰硬，而要顺著地方的逻辑走进去，再慢慢把朝廷的桩子扎稳。”他看向赵佶，目光坦然：
“陛下方才问，地方豪绅不愿让朝廷的人插进他们的地盘，该如何应对。
贫道的答案是他们不愿意让朝廷的人进去，那就让他们自己的人来当这个保长和甲头。”
此言一出，李纲和张商英对视一眼，眼中都闪过一丝惊讶。
赵佶也挑起了眉：“先生的意思是，让那些豪绅来掌控保甲？那不是把刀柄递给了他们吗？”“陛下稍安，容贫道细说。”
吴曄笑了笑，语气从容：
“让本地人当保长甲头，这是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷强行从外地派人下去，人生地不熟，连村里的路都认不全，还想管住巫观、编好户籍，那是痴人说梦。
但是让本地人当保长甲头，不代表让他们为所欲为。关键在於，朝廷要在保甲之上加一道锁。”“什么锁？”赵佶追问。
“三道锁。”
吴曄伸出三根手指。
吴曄说著，伸出一根手指：
“巫砚能在乡间立足，靠的是两样东西。
第一样，是信息差。百姓不懂天文、不懂医理、不懂农业灾害的成因，遇到旱涝、瘟疫、虫灾，不知道该怎么办，就只能去问巫观。
巫现说什么，他们就信什么。
第二样，是组织空白。朝廷的政令到县一级就停了，县以下没有朝廷的“眼』和“手』。
巫砚便填补了这个空白，他们在村里设神坛、收信徒、建组织，实际上等於在朝廷的治理体系之外，另建了一套权力网络。”
“保甲制度一旦落实，等於是在每一个村落里，都插进了一根朝廷的桩子。”
吴曄的语气篤定，目光沉稳。
“十户为一甲，设甲头一人。
十甲为一保，设保长一人。甲头和保长不需要是朝廷正式任命的官吏，他们可以是本地的殷实农户，也可以是识字的乡绅。
但有一点必须明確他们不是摆设，而是朝廷在基层的耳目和手足。”
“保长和甲头需要做什么？每日巡查，登记人口，上报异常。村里来了外人，谁家的孩子突然病了，谁家的妇人突然开始跳神，谁家的地头莫名其妙竖起了一面神幡，这些事情，都逃不过保长和甲头的眼睛。而一旦发现异常，保长有权直接报告给县尉或巡检，不必经过里正和乡书手那一层。
这样一来，巫砚想要在村里设坛收徒、聚眾作法，就很难瞒过官府。”
李纲听到此处，忍不住插了一句：
“先生的意思是，从源头上截断巫观的组织空间？”
“正是。”吴曄点头：
“但仅仅截断还不够，还要填补。”
“填补什么？”张商英问。
“填补百姓遇到困难时，可以求助的渠道。”
“百姓之所以去找巫观，归根结底是因为他们找不到別的办法。
家里有人病了，请不起大夫，只能去找巫婆跳神。庄稼遭了虫灾，不知道该怎么治，只能去找神汉求符水。
遇到旱涝，官府迟迟不来賑济，只能去庙里求神保佑。
这些需求是真实存在的，朝廷如果不能提供替代方案，就算把巫观都抓光了，过不了多久又会冒出一批新的来。”
“所以保甲制度的第二个作用，就是成为朝廷惠民政策落地的通道。
朝廷要派大夫下乡送医送药，可以交给保甲来通知各户、安排场地。
朝廷要发放賑济粮或农具种子，可以通过保甲来核实人口、造册发放。
朝廷要推行新的农技或防灾措施，可以通过保甲来组织宣讲和示范。
当百姓发现，找保长比找巫观更能解决实际问题的时候，巫观的市场自然就萎缩了。”
赵佶听到这里，若有所思地开口：“先生这个说法，朕倒是第一次听到。以前推行保甲法，大家只想著怎么管住百姓，却没想过怎么用保甲来服务百姓。”
吴曄微微一笑：
“陛下圣明。管住百姓，百姓会怨。服务百姓，百姓才会服。保甲制度的生命力，不在於它能管多少人，而在於它能帮多少人。
如果保甲能够成为朝廷与百姓之间最直接的桥樑，那么巫砚就没有生存的余地了。”
张商英此时缓缓开口，语调沉稳但带著谨慎：
“先生说的这些，老夫都认同。
但有一个问题保长和甲头，都是本地人。他们会不会跟当地的巫观沉瀣一气？毕竞乡里乡亲的，未必愿意得罪人。”
吴曄显然已经想过这个问题，当下便答道：
“张相公问得好。这个问题，靠一套制度解决不了，要靠两套制度来配合。”
“哪两套？”
“第一套，是保甲內部的连坐监督。同一保之內，十甲之间互相监督。如果甲头包庇了巫现，被其他甲的人举报了，那么甲头要承担连带责任。
轻则撤换，重则罚役。这样一来，没有人敢轻易替巫观打掩护，因为一旦出了事，自己的损失比巫观还大。”
“第二套，是县衙对保甲的定期轮换考核。每隔两年，保长和甲头要重新推选一次，连任不得超过两届同时，县衙每年要派县尉或主簿下乡，对保甲的工作进行抽查。抽查的內容包括人口登记是否准確、异常情况是否上报、惠民物资是否如实发放。如果发现保长或甲头有瀆职或包庇行为，立即撤换，並追究其责任。”
“此外，还有一条釜底抽薪之策。”
吴曄顿了顿，目光扫过殿中三人，缓缓说了出来：
“巫砚之所以能蛊惑人心，很大程度上是因为他们垄断了“解释权』出了灾祸，他们说是鬼神发怒；有人病了，他们说是邪祟附体。
百姓没有別的信息来源，只能信他们的。而保甲制度一旦建立起来，朝廷就可以通过保甲向百姓传递另一种解释。
每逢灾异，朝廷可以派遣专人或发放告示，用通俗的语言向百姓说明旱涝的原因、瘟疫的传播途径、虫灾的防治方法。
当百姓发现，灾害並不是鬼神发怒，而是可以用人力去预防和应对的时候，巫观的话就没有那么大的分量了。”
李纲听到这里，忍不住抚掌嘆道：
“妙！这一招才是真正的釜底抽薪。不破一庙，不杀一人，却让巫观自己没了饭吃。”
吴曄笑了笑，隨即又补充了一句：
“当然，这一套要全面铺开，需要时间和耐心。所以贫道建议，先在两浙路和福建路各选一两个县试点用半年的时间建立保甲体系，再花一年的时间来观察巫观活动的变化。如果效果显著，再向全国推广也不迟。”
试点这个说法，也是新鲜有趣。
让一两个县城先试点起来，如果有问题，可以將问题控制在可控的范围。
如果没有问题，那再將这些东西推广。
政策的执行和推动，如果都这样做的话，其实可以避免很多管理成本。
张商英，李纲听到吴曄的说法，频频点头。
赵佶听完这一整段话后，靠在御椅上，手指无意识地摩挲著玉佩。良久，他开口说道：
“先生这个保甲方案，与王安石当年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在练兵，先生重在治民。朕更倾向於先生这个路子。”
他顿了顿，目光落在吴曄脸上：
“不过，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不会小。那些地方豪绅，未必愿意让朝廷的人插进他们的地盘。先生可有应对之法？”
赵佶这句话也问到点子上了。
保甲制度是王安石提出来的，可是王安石变法最终失败了。
就是因为保甲法的实践，遇见了太多的阻力。
赵佶这句话一问出口，吴曄心中暗自点头，皇帝能想到这一层，说明他对这件事的重视程度已经不止於听个热闹了。
地方豪绅阻挠新政，这是大宋朝堂上每一次变法都绕不过去的坎，王安石当年就是在这里摔了跟头。吴曄沉吟片刻，没有急著回答，而是先反问了一句：
“陛下可知道，当年王安石的保甲法，为何会在地方上遭遇那么大的阻力？”
赵佶微微皱眉，没有立刻答话。
吴曄道：：
“贫道研究过王公变法的过程，虽然不是亲身经歷，却也能窥见一二。
王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。
其一，他操之过急，以行政命令从上往下硬推，地方官吏连保甲怎么编、甲头怎么选都没弄明白，就必须要交差，结果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行过程中，被地方上的胥吏和豪绅利用，变成了盘剥百姓的工具。名义上是编户齐民，实际上变成了多收一份钱粮的名目。百姓不但没得到好处，反而多了一层负担，自然怨声载道。其三，也是最要命的一点，保甲法动了地方豪绅的根基。”
“本朝立国以来，县以下的治理，几乎全凭乡绅和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地、水源、集市、甚至民间纠纷的裁决权。
朝廷的政令到了县里，能不能落到村里，怎么落，全看这些人的脸色。
王安石要编保甲，等於是在他们的地盘上另立一套权力体系，他们岂能答应？
所以明面上，他们不敢跟皇帝对著干，但暗地里，他们有的是办法让保甲法变成一纸空文。拖延、变通、阳奉阴违，甚至花钱买通胥吏把保甲名册做得一塌糊涂。
最后朝廷查下来，追究的是知县和安抚使的责任，那些豪绅依旧稳坐钓鱼。”
张商英听到此处，也忍不住补充了一句：
“还有一点，王介甫当年太孤傲了。他不屑於跟地方势力做任何妥协，觉得只要朝廷的法令够硬，就能压得住下面的人。结果法令越硬，反弹越凶，最后连带著他整个变法都被拖垮了。”
吴曄等他说完，才缓缓开口道：“张老说的对。当年王安石失败的根源，確实在於他试图用朝廷的权力去碾压民间的权力，却没有给民间留出一条缓衝和適应的路。
贫道以为，要解决这个问题，不能硬碰硬，而要顺著地方的逻辑走进去，再慢慢把朝廷的桩子扎稳。”他看向赵佶，目光坦然：
“陛下方才问，地方豪绅不愿让朝廷的人插进他们的地盘，该如何应对。
贫道的答案是他们不愿意让朝廷的人进去，那就让他们自己的人来当这个保长和甲头。”
此言一出，李纲和张商英对视一眼，眼中都闪过一丝惊讶。
赵佶也挑起了眉：“先生的意思是，让那些豪绅来掌控保甲？那不是把刀柄递给了他们吗？”“陛下稍安，容贫道细说。”
吴曄笑了笑，语气从容：
“让本地人当保长甲头，这是保甲制度能落地的前提。
如果朝廷强行从外地派人下去，人生地不熟，连村里的路都认不全，还想管住巫观、编好户籍，那是痴人说梦。
但是让本地人当保长甲头，不代表让他们为所欲为。关键在於，朝廷要在保甲之上加一道锁。”“什么锁？”赵佶追问。
“三道锁。”
吴曄伸出三根手指。